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LA PROBLÉMATIQUE DE L’APPLICATION DU DROIT EN MATIÈRE DE VOL DE BŒUFS A MADAGASCAR (1787-1960)
TALOHAauteur : Ignace Rakoto
[FRS] Le vol de bœufs demeure une constante hantise des agro-éleveurs à Madagascar. Il n’a plus rien à voir avec la tradition culturelle et la vision romanesque, comme celle propre à certaines sociétés du Sud de l’île, pour lesquelles le voleur est vénéré et admiré tel un héros. Le vol actuel est de plus en plus lié au commerce. A certaines époques, on a vécu des vols de centaines de bœufs, s’accompagnant de destruction de maisons, d’abattage et de mutilation d’animaux sur place, quelque fois de mort de victimes innocentes. Les zones d’insécurité pour cause de vols de bœufs s’étendent de plus en plus, d’après les résultats d’enquêtes menées en 2001 au niveau des communes. Certaines communes de la côte est, longtemps épargnées, voient augmenter le sentiment d’insécurité des populations en même temps que s’accroît l’effectif de bœufs volés par an. L’usage d’armes à feu devient courant dans les attaques. Les forces de l’ordre sont parfois débordés, les villageois désemparés. Chaque jour, des cas de violences liées au phénomène dahalo, voleurs en bande, sont rapportés par les journaux. La médiatisation de la capture d’un groupe de voleurs avec leurs armes et leurs amulettes est une façon d’apaiser l’opinion, mais on serait aussi tenté de dire : d’influencer le juge. Dans certaines zones vulnérabilisées, la campagne se vide au dépens des centres urbains : les paysans, découragés et incertains sur l’avenir de leur famille, n’arrivent plus à produire même pour leur survie. Bref, l’insécurité liée au phénomène dahalo constitue un important blocage de l’activité économique et un obstacle au développement humain. Il apparaît dès lors primordial de trouver des solutions en profondeur pour limiter le vol de bétail à un seuil tolérable. Quelques pistes de réflexion ont été tracées lors de l’atelier de travail organisé à Tsiroanomandidy pour la région du Bongolava, en février 2007, sous la houlette du ministre de la Défense, en compagnie de représentants de cinq ministères : Justice, Défense, Police Nationale, Intérieur, Agriculture. Après les régions du Bongolava, du Boeny, d’Atsimo Andrefana, c’était au tour de la région d’Ihorombe (Ihosy) d’héberger le même genre d’atelier après la fête des Pâques 2007. D’autres ateliers sont en cours de préparation dans d’autres régions de l’île. En guise de participation à ces consultations régionales sur la mise en place d’une stratégie de sécurisation rurale, demandons-nous pourquoi la répression du vol de bovidés s’est-elle avérée si longtemps inefficace, malgré tout l’arsenal juridique étatique et non étatique prévu depuis l’indépendance. Faut-il garder la criminalisation du vol de bœufs inscrite dans la loi actuellement en vigueur ? Doit-on continuer à confier obligatoirement la répression du vol de bovidés à des cours criminelles spéciales ? L’application de la loi est elle satisfaisante ? Quelle est la place réservée au droit informel qu’est la convention communautaire dina ? Autant de questions à discuter, avant de conclure par quelques propositions de solution.
[ENG] The rural insecurity related to the theft of oxen : some suggestions for a solution (Communication of Rakoto Ignace, to the Symposium on Contemporary Madagascar and the Millenium Development Goals, Antsirabe, September 20-22, 2007) The theft of oxen remains a constant obsession of the agro stock breeders in Madagascar. It has nothing to do with the cultural tradition nor is it a romantic vision, as one that is peculiar to some communities of the South of the island for whom the thief is a hero who is admired and venerated. The theft today is increasingly commercialised. During a certain period, the theft of oxen was accompanied with destruction of houses slaughtering and mutilation of animals on the spot and some times death of innocent victims. According the results of investigations conducted in the townships in 2001, the zones of insecurity because of the thefts of oxen are ever increasing. The population of some townships of the east coast which were spared from the thefts for a long time are now facing a sense of insecurity as the number of oxen stolen every year is on the rise. The use of fire arms is becoming frequent in these attacks. The police are sometimes overwhelmed an the villagers bewildered. Every day, there are reports in the newspapers of cases of violence related to the phenomenon of « dahalo », of thieves operating in gangs. The media reporting on the capture of a group of thieves with their weapons and their amulets is a way to pacify the public, but one would also be tempted to say : to influence the judge. In some vulnerable, zones the countryside is being deserted at the expense of urban centres : the peasants are discouraged and uncertain of their future and that of their family so much so that they are unable to work productively even for their survival (levelihood). In short, the insecurity created due to the phenomenon dahalo constitutes an important blockage to the economic progress and an obstacle to the human development. It is therefore essential to find some in depth solutions to control the theft of the livestock in a tolerable manner. Some lines of reflection were drawn up at the time of the workshop organized in Tsiroanomandidy for the region of the Bongolava, in February 2007, under the guidance of the ministry of defence, together with representatives of five ministries : Justice, Defence, National Police, Interior Affairs and Agriculture. After the regions of Bongolava, of Boeny, of Andrefana Atsimo, it was the turn of the region of Ihorombe (Ihosy) to organise a similar kind of workshop after the feaste of Easter 2007. Preparations for other workshops are under way in the other regions of the island. By way of participation in these regional consultations to realise a strategy of rural security, let us we ask why the suppression of the theft of cattle has remained so ineffective for such a long time, in spite of the entire anticipated state-controlled and non state-contrelled legal arsenal since independence ? Is it necessary to criminalise the theft of oxen in the law currently in force ? Must one continue to be obliged to confide the repression of the theft of cattle to special criminal courts ? Is the application of the law satisfactory ? What is the place accorded to the informal right which is the community convention « dina » ? There are so many questions to discuss, before concluding by some suggestions to the solution.
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